山西宁武：县陶瓷厂下岗职工20年未清偿工资社保无法缴纳？-申请个人破产

图为宁武县陶瓷厂大门、厂房现状（该厂职工供图）

“1999年11月宁武县陶瓷厂未履行破产程序，却依法宣告破产，未清偿拖欠职工工资，未给予职工经济补偿，未解除劳动关系，而是将职工直接辞退，等候通知！时至今日二十余年已过，杳无音信，无人管理，无人过问。”山西省宁武县陶瓷厂原职工投诉称。

宁武县陶瓷厂始建于1958年，原名为忻州地区耐火材料厂，是忻州地区国有企业。1978转交宁武县政府，更名为宁武县地方国营陶瓷厂，隶属原宁武县工业局管理（现属工信局管理），先后生产经营各种民用陶瓷系列产品:套盆、双龙坛、下水管、瓮、耐火砖、紫砂砖、琉璃瓦及锻烧铝钒土。原有职工200余人，占地面积六万四千余平方米，固定资产300万元（档案资料失踪，数目不详）。

工资未清偿

图为该厂职工供图

1999年宁武县法院的裁定书表明，宁武县地方国营陶瓷厂实物评价为286.3万，工商银行借款115.4万以财产抵押，其中清偿职工工资40余万，职工社保212.1万。对于这部分清偿的工资是破产售于职工的房屋抵了工资，买房的职工算是清偿了，没有买房的没有清偿。那为什么职工表示没有清偿工资和社保呢？

对于如何解决国有困难企业和关闭破产企业职工的基本生活，国务院，山西省人民政府分别出台过不少相关政策，2003年1月7日国务院办公厅国发办、国发号[2003]2号《关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活的若干意见》作了明确说明，但是作为下级政府相关部门拒不履行，一推了之。

2021年11月11日宁武县召开的第十七届人大常委会第四次会议田贺玉主任强调:“尤其针对下岗职工，相关部门要全力配合，拿出切实可行的方案，逐步分批解决下岗职工的基本生活”。

但是，陶瓷厂职工表示，企业停产关闭二十余年，职工工资至今未给予清偿，大部分职工现在还居住在建厂时的职工临时宿舍，宿舍在破产时售与职工。由于年久失修，顶露天、墙漏风早已变成危房，但职工无力维修，只能无奈居住。

目前职工举步维艰，温饱都无法保障，生活极其困难。

此外，陶瓷厂职工还反映，陶瓷厂究竟是否破产？

职工有这样的疑虑是有原因的，2021年9月宁武县交通局拓宽公路，无偿占有陶瓷厂土地348.9平方米，职工找工信局负责人咨询情况，得到的答复是：“公对公无需补偿”。那既然是20年前就破产了，何来公对公？

2020年因为职工养老保险问题找政府相关部门负责人解决，得到的答复是“陶瓷厂土地出卖之后，才能解决你们的问题”，现在土地占用了又是说”无偿占有”。说话自相矛盾，言行不一。工信局作为主管部门在职工亳不知情的情况下将陶瓷厂土地转让或出卖，不合理、不合法。

如果陶瓷厂没有破产，陶瓷厂的土地管理权，经营权、使用权属于陶瓷厂所有，作为企业主管部门只有协调、监督、管理作用，无权转让、出卖陶瓷厂资产。

主管部门和破产清算组应该给全厂职工要一个明白、清晰的答案。如果破产，就应依据《中华人民共和国企业破产法》执行，尽快安置职工。如果未破产就应依据《中华人民共和国劳动法》执行，尽快按排职工正常就业，解决职工生活困难等问题。

目前，陶瓷厂还有100来名职工无法就业，无法生活，无法缴纳社保，无人管，无人理，无人问，很多问题以骗待拖不予解决。

社保无法缴纳

陶瓷厂职工下岗失业至今二十余年，由于破产时未解除劳动关系，人社局不认可陶瓷厂为破产企业，要求继续按照在职职工正常缴纳养老保险直至退休。但是，陶瓷厂宣布破产后，该厂职工的养老保险单位部分无人承担，造成个人部分也无法缴纳。

2007年一2021年欠缴养老保险单位、个人合计每人约7万元左右，有的甚至15万元左右。其中2008年一2012年由于单位部分只交了10%，剩余的10%（10055元）未交，造成很多职工个人部分也未能缴纳。

在2006年的时候，单位称一次性缴清1992年一2006年所欠养老保险，满15年之后就可以正常退休，大部分职工都按照这个规定缴纳了，然而，企业职工2007年交满了15年等待退休的时候，却被人社局告知，必须交到退休年龄方可退休。

“因为之前单位的承诺不能兑现，如今产生滞纳金53800余元，都需个人承担，现在滞纳金还在逐日递增。”该厂职工说。

多年来无数次找政府相关部门解决养老保险以及就业、生活困难等问题，最终在2020年11月24日经县委县政府指示，县委常委、常务副县长主持召开会议，人社局、工信局、信访局主要负责人及企业代表四人参会，共同制定了养老保险解决方案。

然而2021年缴纳养老保险时，人社局不承认，称没有收到县政府的文件，要求职工自行解决。这实在是让人无法理解和接受。

养老保险未交情况统计如下，

2007年一2012年单位欠缴20104.80元，个人8041.92元，滞纳金53896.51元，合计82043.23元；

2013年一2019年单位欠缴41852.00元，个人17498.88元，合计59349.08元；

2021年单位欠缴6211.20元，个人3105.60元，合计9316.8元。2007年一2021年欠缴养老保险《含滞纳金》单位、个人共计150709.11元）。有的从参加工作至今从未参保，由于各种原因所交养老保险参差不齐，造成职工无法正常退休。最近几年医保才以最低限度（每年收取个人20一30元）参保。失业，工伤，生育从未参保，失业二十余年，从未享受任何社会保险福利。

企业占地被低价售卖是否合法

图为清算组将该厂产品库卖给厂外之人（该厂职工供图）

当时，单位在破产召开全厂职工大会时决定，将厂部房屋售于内部职工，房屋以所处地理位置及破损程度评估后以抵顶工资方式每间房屋以2000元左右等不同价格售于职工，不允许向厂外人员出售。职工买到手的房屋只有居住权，没有所有权。不准私自拆除，院子属于集体所有，不准私自占用，这些钱用来解决陶瓷厂职工住房困难问题和偿还部分拖欠职工工资。但是，破产清算组并没有这样做，而是卖给了厂外的人。

2021年，拓宽公路占用陶瓷厂土地时，职工才得知，在破产期间破产清算组在全厂职工亳不知情的情况下秘密地将陶瓷厂黄金地段紧临公路的产品库上下二层24间窑洞房（原厂部职工宿舍楼）连同院子，附加房屋后六、七米区域范围内共计2268平方米以5万元价格卖于陶瓷厂之外人员，实际估价约40万一45万元左右。

更令人气愤的是，近些年有多家投资商有意在陶瓷厂投资建厂，经过考察后，都因为卖于厂外人员的产品库处于黄金地段、咽喉要地，又占用了厂区大面积土地，最后投资商都选择了放弃。

陶瓷厂破产时，厂里部分车间还在正常生产。破产清算组出售了全职工宿舍和部分生产设备。在2008年由于环保原因，厂里的一切生产彻底停产关闭。

现在厂里所有财产全部被卖空，厂区所用土地被卖的卖、占的占、所剩无几，厂里的档案资料都不知所终。

“这对我们这些陶瓷厂有着深厚感情的职工来说无疑是一个沉重的打击，社保无法缴纳、工资没有给予清偿、单位一些设备和土地又被销售，我们下岗职工何时能够正常享受国家的政策呢？”该厂的职工期待的眼光让人不忍直视。

1、给陶瓷厂一个明确定论:是否破产？分别依据相关法律执行。

2、出卖陶瓷厂产品库房屋、土地给出明确的说明。

3、陶瓷厂财产、档案资料的去向。

4、解决2007年一2012年产生的滞纳金和历年来单位欠缴养老保险及后续社会保险的缴纳（包括缴纳失业保险）。

5、解决陶瓷厂职工的生活困难问题。（应依据2003年1月7日国务院办公厅国发办、国发号[2003]2号《关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工的基本生活惹干意见》、宁武县第十七届人大常委会第四次会议精神执行）。

6、拓宽公路占用陶瓷厂土地合理给予经济补偿。

7、清偿拖欠职工工资。